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教育督导条例

时间:2016-11-02来源:双峰第七中学官网 作者:办公室

第一章 总  则

第一条 为了保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行,实施素质教育,提高教育质量,促进教育公平,推动教育事业科学发展,制定本条例。

第二条 对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导,适用本条例。

教育督导包括以下内容:

(一)县级以上人民政府对下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的督导;

(二)县级以上地方人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构(以下统称学校)教育教学工作的督导。

第三条 实施教育督导应当坚持以下原则:

(一)以提高教育教学质量为中心;

(二)遵循教育规律;

(三)遵守教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的规定;

(四)对政府履行教育工作相关职责的督导与对学校教育教学工作的督导并重,监督与指导并重;

(五)实事求是、客观公正。

第四条 国务院教育督导机构承担全国的教育督导实施工作,制定教育督导的基本准则,指导地方教育督导工作。

县级以上地方人民政府负责教育督导的机构承担本行政区域的教育督导实施工作。

国务院教育督导机构和县级以上地方人民政府负责教育督导的机构(以下统称教育督导机构)在本级人民政府领导下独立行使督导职能。

第五条 县级以上人民政府应当将教育督导经费列入财政预算。

第二章 督 学

第六条 国家实行督学制度。

县级以上人民政府根据教育督导工作需要,为教育督导机构配备专职督学。教育督导机构可以根据教育督导工作需要聘任兼职督学。

兼职督学的任期为3年,可以连续任职,连续任职不得超过3个任期。

第七条 督学应当符合下列条件:

(一)坚持党的基本路线,热爱社会主义教育事业;

(二)熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策,具有相应的专业知识和业务能力;

(三)坚持原则,办事公道,品行端正,廉洁自律;

(四)具有大学本科以上学历,从事教育管理、教学或者教育研究工作10年以上,工作实绩突出;

(五)具有较强的组织协调能力和表达能力;

(六)身体健康,能胜任教育督导工作。

符合前款规定条件的人员经教育督导机构考核合格,可以由县级以上人民政府任命为督学,或者由教育督导机构聘任为督学。

第八条 督学受教育督导机构的指派实施教育督导。

教育督导机构应当加强对督学实施教育督导活动的管理,对其履行督学职责的情况进行考核。

第九条 督学实施教育督导,应当客观公正地反映实际情况,不得隐瞒或者虚构事实。

第十条 实施督导的督学是被督导单位主要负责人的近亲属或者有其他可能影响客观公正实施教育督导情形的,应当回避。

第三章 督导的实施

第十一条 教育督导机构对下列事项实施教育督导:

(一)学校实施素质教育的情况,教育教学水平、教育教学管理等教育教学工作情况;

(二)校长队伍建设情况,教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况,招生、学籍等管理情况和教育质量,学校的安全、卫生制度建设和执行情况,校舍的安全情况,教学和生活设施、设备的配备和使用等教育条件的保障情况,教育投入的管理和使用情况;

(三)义务教育普及水平和均衡发展情况,各级各类教育的规划布局、协调发展等情况;

(四)法律、法规、规章和国家教育政策规定的其他事项。

第十二条 教育督导机构实施教育督导,可以行使下列职权:

(一)查阅、复制财务账目和与督导事项有关的其他文件、资料;

(二)要求被督导单位就督导事项有关问题作出说明;

(三)就督导事项有关问题开展调查;

(四)向有关人民政府或者主管部门提出对被督导单位或者其相关负责人给予奖惩的建议。

被督导单位及其工作人员对教育督导机构依法实施的教育督导应当积极配合,不得拒绝和阻挠。

第十三条 县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区,指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。

教育督导机构根据教育发展需要或者本级人民政府的要求,可以就本条例第十一条规定的一项或者几项事项对被督导单位实施专项督导,也可以就本条例第十一条规定的所有事项对被督导单位实施综合督导。

第十四条 督学对责任区内学校实施经常性督导每学期不得少于2次。

县级以上人民政府对下一级人民政府应当每5年至少实施一次专项督导或者综合督导;县级人民政府负责教育督导的机构对本行政区域内的学校,应当每3至5年实施一次综合督导。

第十五条 经常性督导结束,督学应当向教育督导机构提交报告;发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全的隐患,应当及时督促学校和相关部门处理。

第十六条 教育督导机构实施专项督导或者综合督导,应当事先确定督导事项,成立督导小组。督导小组由3名以上督学组成。

教育督导机构可以根据需要联合有关部门实施专项督导或者综合督导,也可以聘请相关专业人员参加专项督导或者综合督导活动。

第十七条 教育督导机构实施专项督导或者综合督导,应当事先向被督导单位发出书面督导通知。

第十八条 教育督导机构可以要求被督导单位组织自评。被督导单位应当按照要求进行自评,并将自评报告报送教育督导机构。督导小组应当审核被督导单位的自评报告。

督导小组应当对被督导单位进行现场考察。

第十九条 教育督导机构实施专项督导或者综合督导,应当征求公众对被督导单位的意见,并采取召开座谈会或者其他形式专门听取学生及其家长和教师的意见。

第二十条 督导小组应当对被督导单位的自评报告、现场考察情况和公众的意见进行评议,形成初步督导意见。

督导小组应当向被督导单位反馈初步督导意见;被督导单位可以进行申辩。

第二十一条 教育督导机构应当根据督导小组的初步督导意见,综合分析被督导单位的申辩意见,向被督导单位发出督导意见书。

督导意见书应当就督导事项对被督导单位作出客观公正的评价;对存在的问题,应当提出限期整改要求和建议。

第二十二条 被督导单位应当根据督导意见书进行整改,并将整改情况报告教育督导机构。

教育督导机构应当对被督导单位的整改情况进行核查。

第二十三条 专项督导或者综合督导结束,教育督导机构应当向本级人民政府提交督导报告;县级以上地方人民政府负责教育督导的机构还应当将督导报告报上一级人民政府教育督导机构备案。

督导报告应当向社会公布。

第二十四条 县级以上人民政府或者有关主管部门应当将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。

第四章 法律责任

第二十五条 被督导单位及其工作人员有下列情形之一的,由教育督导机构通报批评并责令其改正;拒不改正或者情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员,由教育督导机构向有关人民政府或者主管部门提出给予处分的建议:

(一)拒绝、阻挠教育督导机构或者督学依法实施教育督导的;

(二)隐瞒实情、弄虚作假,欺骗教育督导机构或者督学的;

(三)未根据督导意见书进行整改并将整改情况报告教育督导机构的;

(四)打击报复督学的;

(五)有其他严重妨碍教育督导机构或者督学依法履行职责情形的。

第二十六条 督学或者教育督导机构工作人员有下列情形之一的,由教育督导机构给予批评教育;情节严重的,依法给予处分,对督学还应当取消任命或者聘任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)玩忽职守,贻误督导工作的;

(二)弄虚作假,徇私舞弊,影响督导结果公正的;

(三)滥用职权,干扰被督导单位正常工作的。

督学违反本条例第十条规定,应当回避而未回避的,由教育督导机构给予批评教育。

督学违反本条例第十五条规定,发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全隐患而未及时督促学校和相关部门处理的,由教育督导机构给予批评教育;情节严重的,依法给予处分,取消任命或者聘任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十七条 本条例自2012年10月1日起施行。

湖南省普通中小学校督导评估工作指导纲要

一、督导评估的目的

督促政府及其教育行政部门依法履行教育职责,切实保证教育投入,积极改善办学条件,努力办好每所中小学校。

督促、指导中小学校坚持正确的办学方向,认真贯彻执行有关教育法律、法规、方针政策,遵循教育规律,深化教育改革,优化学校管理,规范办学行为,实施全面素质教育,不断提高办学水平,全面提高教育质量。

引导社会、家长用正确的标准评价学校的办学水平和教育质量,关心和支持学校工作。

二、《指导纲要》的适用范围

本《指导纲要》适用于政府、企业事业组织举办的对儿童、青少年实施初等教育和普通中等教育的机构。主要包括:公办的全日制初级小学、城乡全日制完全小学、全日制普通初级中学、全日制高级中学和完全中学、九年一贯制学校。民办中小学的督导评估工作,由省人民政府教育督导室另行制定指导纲要。

三、督导评估的内容

(一)普通高中及完全中学督导评估的内容

1、办学思想与办学行为

(1)面向全体学生。建立健全符合素质教育要求的综合评价机制;招生、办班行为规范;不向班级下达升学指标;学校不按考分给学生排队、不以升学率作为评价、奖励学生和教师的唯一依据;不办重点班。

(2)促进学生发展。重视学生全面发展;注重培养学生个性特长;注重因材施教;全面实施《基础教育课程改革纲要》,积极推进新课程改革;学生综合实践活动开展好。

(3)建立健全学校监督机制。

2、领导班子和教师队伍

(1)校长符合任职资格,公道正派,德治素质好,政策水平高,业务能力强。

(2)学校班子结构合理,团结协作,有较强的战斗力。

(3)教师管理与教师结构。按编制标准配备学校教师;对全体教职员工实行考核奖惩及聘任制;教师学历、职称、科类、年龄结构合理;各学科有骨干教师和带头人。

(4)师德建设与业务水平。学校对教职工进行思想政治教育和业务学习形成制度;认真执行师德规范;教师按照新课改要求实施教学;学校制定并实施教师培训规划;老师敬业爱岗,教学效果好。

(5)教师政治、经济待遇得到落实。

3、办学条件

(1)办学经费。学校人员工资进入工资发放中心;学校公用经费得到保障;财政及有关部门不调用学校经费。

(2)校园校舍。学校生均校园面积和生均建筑面积达到规定要求;校舍构成及建筑标准符合国家规定;校园功能区划合理,注重校园净化、美化、绿化和校园文化建设。

(3)设备设施。教学仪器与电教设备达到规定要求;现代教育技术设施完善;图书及图书设施符合要求;音、美器材设施符合要求;体育场地器材符合要求;配有足够的卫生设施设备;学校生活设施配套。

4、学校管理

(1)德育工作。德育工作队伍健全;德育工作措施得力,效果好;科学开展学生思想品德评价与考核。

(2)教学常规。按新颁课程计划开课设节;教学各环节有管理制度并落实;考试次数符合规定。

(3)学生课业负担。学生在校活动总量符合规定,作业量合理;不统发规定以外的学习辅导资料;节、假日不成建制补课。

(4)教研教改有组织、有计划、有课题、有成效。

(5)体卫艺工作有措施、有活动、有成效。

(6)教学设备管理规范,完好率利用率高。

(7)学籍管理与学生巩固率。学籍管理严格,规范;严格控制班额;学生巩固率高。

(8)班级团队学生会机构健全,工作有成效。

(9)后勤服务到位,食堂价格合理,确保饮食卫生,师生满意。

(10)财务管理规范,民主理财帐务帐目公开,开支合理,不乱收费。

(11)安全保卫责任落实,无安全责任事故。

5、教育质量

(1)学生思想道德素养良好。

(2)初中、高中基础知识考试全科合格率、毕业会考合格率,以及按时毕业率、升入高一级学校比例均保持了较高的水平。

(3)初中生年辍学率控制在规定范围内。

(4)学生学习能力得到提高,计算机操作达到较高水平。

(5)有正确的劳动态度和一定的劳动技能。

(6)学生体育合格率、体育达标率、体检合格率达到较高水平,常见病及近视眼发病率控制在很小的范围。

(7)学校特色。在学校管理中形成某些突出的强项和优势;有良好的校纪校风;社会对学校反响良好,有较高的办学声誉。

(二)普通初级中学督导评估的内容

1、办学思想与办学行为

(1)面向全体学生。建立健全适应素质教育要求的学生综合评价机制;学生免试就近入学;不设重点班;不向班级下达升学指标,不按考分给学生排队,不以升学率作为评价、奖励学生和教师的唯一依据。

(2)促进学生发展。重视学生全面发展,注重培养学生个性特长;注重因材施教;全面实施《基础教育课程改革纲要》;学生社会综合实践活动开展好。

2、领导班子与教师队伍

(1)实行校长负责制,校长符合任职资格,德治素质好,业务能力强,公道正派。

(2)班子结构合理,团结协作。

(3)教师管理。按编制标准配备教师;教师学历、职称、科类、年龄结构合理;对全体教职员工实行聘任制;教师培训有计划、效果好。

(4)教师政治、业务素质优良。

(5)教师政治、经济待遇落实好。

3、办学条件

(1)办学经费。学校人员工资进入工资统发中心;学校公用经费能满足正常的教学需要;有关部门不调用学校经费。

(2)校园校舍。学校生均校园占地面积和生均校舍建筑面积达到规定要求;校园布局合理,校舍构成及其建设标准符合国家规定;注重校园净化、绿化、美化和校园文化建设。

(3)设备设施。教学仪器、设施设备达到规定要求;现代教育技术设施完善;图书及设施设备符合要求;音、体、美、卫器材设施配备符合规定;学校生活设施配套。

4、学校管理

(1)德育工作。德育工作队伍健全;德育工作措施有力,效果好;科学开展学生思想品德评价与考核。

(2)教学常规。按新颁课程计划开课设节;对教学各个环节有要求,抓落实;考试次数符合规定。

(3)学生课业负担。学生在校活动总量和学生作业量符合规定;节假日不成建制补课,不统发规定以外的教学辅导资料。

(4)教研教改有成效。

(5)体卫艺工作。坚持“两课”、“两操”和课外体育活动;卫生艺术教育取得一定成效。

(6)教学设备管理规范,完好率高,使用率高。

(7)学籍管理严格、规范,学生巩固率达到规定要求。

(8)班团组织健全,活动经常。

(9)后勤服务到位,食堂价格合理,确保饮食卫生,师生员工满意。

(10)财务管理严格,财务帐目公开,民主理财,开支合理,不乱收费。

(11)安全保卫工作抓得实,无安全责任事故。

5、教育质量

(1)学生思想道德素养良好。

(2)学生基础知识考试全科合格率、毕业会考一次性合格率以及按时毕业率、升入高一级学校比例都保持在较高水平。

(3)学生年辍学率控制在规定范围以内。

(4)实验及计算机操作达到一定水平。

(5)学生有良好的学习习惯和一定的自学能力。

(6)运动与健康水平。学生体检合格率、体育合格率、体育达标率保持较高水平;常见病发病率、近视眼新发病率控制在规定范围。

(7)学校在办学过程中形成了一定的办学特色。

(三)普通小学(含完小和初小)督导评估的内容

1、学校管理

(1)办学思想。建立健全了适应素质教育要求的学生综合评价机制;学校辖区内的适龄儿童全部入学;全面进行德、智、体、美教育;注重学生学习习惯和动手能力的培养;不将学生按成绩排队。

(2)校长。实行校长负责制;校长符合任职条件。

(3)教师管理。注重师德教育,无体罚或变相体罚学生行为;按要求核编定岗,实行教师聘任制;教师政治、经济待遇落实,教师培训抓得实。

(4)行政管理。有较为完备的规章制度和教学文件;后勤服务能较好地满足师生需要;学校公用经费能基本保证教学的需要,财务管理严格,不乱收费。

(5)德育工作针对性强,并形成制度。

(6)教学工作。积极推进新课程改革,严格按新颁课程计划开课设节,合理安排作息时间,学生每天在校活动总量和家庭作业量符合规定,不统一发售规定以外的书籍;严格执行教学常规,抓好教学各个环节,重视教学质量提高;改革考试评价制度;图书、仪器、体育卫生设施、器材等管理好,使用效率高;体育、卫生、艺术教育活动开展好;学籍管理规范,班额符合规定。

(7)教研教改取得一定成效

2、办学条件

(1)按编制配备教师,教师结构合理。

(2)校园校舍。生均校园占地面积和生均校舍建筑面积达到规定要求;配备设施基本完备;重视校园文化建设。

(3)体育活动场地器材符合要求。

(4)教学实验设备设施符合要求。图书及设施符合要求;电教设备达到要求。

3、教育质量

(1)学生品德行为良好。

(2)学生有良好的学习习惯和学习态度。

(3)在办学过程中,形成某些强项和办学特色。

四、督导评估的组织与实施

1、各级各类中小学办学水平督导评估工作,统一归口各级教育督导部门。按照分级管理、分级负责的原则,县(市、区)教育督导部门主要负责制定全县(市、区)的督导评估规划和实施方案,具体组织实施小学、初中的督导评估;市(州)教育督导部门主要负责制定全市(州)的督导评估规划和实施方案,指导辖区内各县(市、区)的督导评估工作,具体组织实施普通高中和完全中学的督导评估;省教育督导部门主要负责制定督导评估工作指导纲要,指导各市(州):的督导评估工作,具体组织实施省重点中学的督导评估。

2、要把对学校的督导评估与对地方教育工作的督导检查、贯彻中小学校的办学规程有机地结合起来。要处理好对学校的督导估与其他行政性检查评比的关系,防止因重复检查而增加学校负担。

3、督导评估要坚持校校到。不论各地在工作实践中采取何种评估形式,都必须在全面督导评估所辖地区所有学校的基础上进行,不能只对少数中小学进行选优性的督导评估。

4、要建立规范化的督导评估程序。督导评估工作过程中要严格按照准备阶段、组织实施阶段、结果处理阶段等基本程序进行,以保证督导评估的客观性。各地在制定督导评估实施方案时,要因地制宜,区别不同情况提出不同要求。尤其是对课程改革实施区,要按照课程改革的要求制定相应的评估标准。要特别注重督导评估结果的运用。在科学、客观评估的基础上,各级政府和教育行政部门应对办学成绩突出的学校和校长给予表彰奖励,对问题严重的学校要给予必要的处罚,发挥督导评估的导向功能和激励功能。

5、要建立学校自评制度。各级教育督导部门要指导学校以《指导纲要》为依据,结合每学年工作总结进行一次自查,并向督导部门提交自查报告,结合自查,及时改进工作。

6、要建立一支相对稳定的中小学校督导评估队伍。在组织力量对中小学进行督导评估时需注意以下几点:二是人员组成以督学为主,专兼结合,吸收教育行政、教研、科研等部门的人员参加;二是督导评估队伍的主体要具有相对的稳定性;三是对首次参与学校督导评估的人员要进行培训;四是督学自身要端正教育思想,严格按照《督学行为准则》执行公务。

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